三支一扶备考资料-管理职能

管理职能一般是根据管理过程的内在逻辑，划分为几个相对独立的部分。 划分管理的职能，并不意味着这些管理职能是互不相关、截然不同的。

划分管理职能，其意义在于：在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个 过程，有助于实际的管理工作以及管理教学工作。

1.职能的基本内容

①计划职能

对未来活动进行的一种预先的谋划。 内容:研究活动条件决策编制计划。

②组织职能

为实现组织目标，对每个组织成员规定在工作中形成的合理的分工协作关系。 内容：设计组织结构人员配备组织运行组织监督。

③领导职能（核心职能）

管理者利用组织所赋予的权力去指挥影响和激励组织成员为实现组织目标 而努力工作的过程。

内容:指挥职能、协调职能、激励职能。

④控制职能

保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工作 活动。

内容:拟订标准寻找偏差下达纠偏指令。

2.管理职能间的关系

①相互间有内在逻辑关系。

②管理职能在实际中不可能完全分割开来，而是相互融合在一起的。

3.行政领导者及行政领导方式

行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员 的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。

行政领导方式是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。行 政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用 对象相结合的形式。

行政领导方式的类型

由于行政领导活动范围广泛，内容多样，因而行政领导方式按照不同标准可 以划分为不同类型。

①按照行政领导者运用行政权力的不同方式划分为专断式、民主式和放任式

a.专断式行政领导方式是把行政决策权集中于领导者一个人手中的领导方 式。

b.民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参 与决策的一种领导方式。其特点是上下级关系密切， 多方相关主体参与到决策过 程中，决策具有民主性和开放性。

c.放任式行政领导方式是行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级 行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。

②根据行政领导工作重心的不同划分重人式、重事式和人事并重式

a.重人式行政领导方式，这种方式以人为中心，行政领导者在工作过程中比 较民主、宽容， 平易近人，体贴关心下属，领导者强调建立领导者与部属之间的互相尊重、互相信任的关系，倾听下级意见和关心下级。

b.重事式行政领导方式，这种方式以任务为中心，领导者对任务的关心胜于 对下属的关心，把任务的完成放在工作首位，以完成工作任务为目的，只注意工 作是否有效地完成，只重视组织设计、职权关系、工作效率，而忽视部属本身的 问题，对部属严密监督控制，以任务完成情况作为评价下属的标准。

c.人事并重式行政领导方式，这种方式是一种中间型领导方式，他们对人的 关心度和对工作的关心度保持中间状态，既关心工作，又关心人，领导者通过协 调和综合各种活动，促进工作的发展，他们会鼓舞士气，使大家和谐相处，发扬 集体精神。

③根据行政领导者作用于人的方式划分强制式、说服式、激励式、示范式

a.强制式。行政领导者发出行政指令来约束或引导行政人员的言行。行政指  令具有明显的强制色彩，直接以惩罚为外在特征。一个行政领导者，要善于运用  行政指令来规制和指挥行政人员和行政活动的参与者，保证他们不违反行政指令， 保证他们服从自己的权威，并借此保证最低限度的行政效率。但强制总是有限度  的，而且容易引起下属的逆反心理，行政领导务必慎用。

b.说服式。行政领导经常使用说服式的领导方式，包括劝告、诱导、启发、 劝谕、商量、建议等易于领导者和群众双向沟通的方式。其意义是明显的： 有利 于贯彻行政领导者的领导方略；有利于上下级达成共识和建立共同的情感以及加 强上下级协同工作的愿望，优化人力资源，以较少数量而较高质量的人力投入， 赢得更高的行政绩效。

c.激励式。这是一种最能提高领导效能的领导方式。它是行政领导者使用物 质或精神的手段激发下属的工作积极性，达到决策目标的推进型领导方式。根据 组织行为学的启示，对组织中成员进行不同方式的激励，有利于提高他们的工作 积极性，从而提高工作效率。

d.示范式。领导者是一个组织的象征，他们的精神面貌、行为方式、工作动 机、价值观念乃至个人趣味，对本组织的人员都会产生明显的或潜移默化的影响。 因此，良好的领导方式，当然包括领导者本人对自己领导形象的塑造。